农村集体经济组织终止制度的特别性及立法建议

终止制度是农村集体经济组织制度构造中的重要组成部分。农村集体经济组织的财产集体公有性与功能综合保障性，决定了农村集体经济组织终止制度保护法益的多样性，导致终止呈现终止方式缩限、终止财产处分限制更多等特别性。基于终止方式的缩限性，不宜将期限届满和低于人数下限约定为自愿解散事由，不宜将被责令关闭或者被撤销规定为强制解散事由；在“破产终止后再重建”与“破产免责却不终止”两种方案中，后者更值得提倡，而且有个人破产制度的例证。基于终止财产处分限制的加强，还需明确限定责任财产的范围、限制破产期间与受理破产前一定期限内的集体资产股份赎回；成员或股东的剩余财产分配权应在破产清算时被禁止，在丧失存续基础解散时授权集体成员民主议定。