政策学习的议题情境与组织模式——以国家“十四五”规划编制为例

复杂议题的政策制定需要构建议题学习网络,有针对性地收集相关信息,促进知识生产和应用,提升决策的科学性和正当性。从议题不确定性和知识需求两个维度,区分政策学习的四种类型,分别是集思广益型学习、委托研究型学习、利益协商型学习、专家讲解型学习,解析每一种模式的适用情境和功能定位。选择国家“十四五”规划编制进行案例研究,剖析决策系统面对高度不确定性的政策议题,如何通过有组织的学习途径增进认知,进而将知识生产转化为政策安排。议题不确定性和知识需求直接影响着政策学习的组织模式,随着不确定性降低或知识需求发生变化,政策学习的组织模式也要相应调整。开展政策学习需要区分议题情境,选择适宜的专家或公众参与机制,提高政策知识供给的效率及适用性。