“以闲养忙”：社区居委会的自主性研究

既有研究强调基层治理始终囿于“上面千条线、下面一根针”的忙碌之中。然而，调研发现某些城市的部分社区居委会并非时刻处于重压之下，而是有不少清闲时间。如何解释这些社区居委会的“忙与闲”？本文将此类城市社区居委会的现象概括为“以闲养忙”，尝试通过分析G市Q社区居委会的案例对“以闲养忙”的行动逻辑提供解释：社区居委会长期处在“有限资源与海量任务”的矛盾之中，有限资源不仅表现为社区居委会的运作资源与激励严重不足，还表现为上级对社区居委会任务执行“有意或无意”地缺乏监督。鉴于此，社区居委会形成了应对“海量任务”的行动策略：以动员的逻辑执行上级交付且存在监督的重点任务，以打包的逻辑承担日常民生工作，以应付的逻辑应对上级交付的缺乏监督的重点任务以及其他任务。这使得社区居委会处于时而繁忙、时而清闲的状态，而清闲则作为组织超负荷运转的非正式报偿被保留下来，进而成为维持与凝聚社区居委会的重要因素。