论宋代在黎族地区的羁縻之治

过去有些论者曾把羁縻政策视为裹足不前的苟安之治,事实并非尽然。这一政策之实施,是由其特殊的社会、历史和地理等诸多因素所决定的,它肇始于秦汉之世,历代相沿,到了元、明时期,遂演变为一种特殊的政治制度——土司制度。在黎族地区,羁縻政策的大力推行实始于宋,而元以后在当地的政制,则因缘于宋,是在宋制的基础上加以发展和完备的。因之,对宋代在黎族地区实施之政策的探讨,不仅可以从一个侧面了解宋代的民族政策,而且对历代封建王朝在边疆民族地区如何进行统治,也可从中窥见一斑。