发挥企业集团优势 加快东北煤炭工业发展

企业集团是在我国经济体制改革过程中产生和发展起来的一种新型的经济组织。实践表明,企业集团在改革旧的以“条块”分割、“大而全”、“小而全”为特征的封闭式经济管理体制,提高国家宏观调控的透明度,实现资源合理配置和生产要素优化组合等方面无疑起到了巨大的推动作用。但是,由于它是在新旧体制交替、各项政策及外部环境尚不配套的情况下出现的,因而在其发展过程中不可避免地遇到许多难以回避的问题和困难。例如,“三不变”原则(隶属关系不变,财政上缴渠道不变,所有制不变)造成国家所有与“部门、地区所有”并存,导致企业的产权关系不明确;自主权不落实,使企业活动受到各方面不该有的干预,使企业集团的正常运转受到牵制,等等。这些问题目前看来还不可能很快得到解决,尤其是那些源于体制性因素的问题,有些尚存在一定的合理性,更不可能急于求成。那么,在这种情况下,企业集团应当怎样摆脱羁绊,在困境中求得发展,使集团优势得以充分发挥?东北内蒙古煤炭工业联合公司(以下简称东煤公司)的改革实践为上述问题的解决提供了一条较为可行的出路。