民族地区“多层级协同治理”的结构特征与内在逻辑——以广西壮族自治区L县扶贫小额信贷实施为例

扶贫小额信贷是一种有效的扶贫到户形式，能缓解贫困人口资金匮乏的困境，激发他们的内生发展动力。以广西壮族自治区L县扶贫小额信贷实施为个案，通过深度访谈和非参与观察发现：在纵向上，L县将扶贫小额信贷目标分解，然后通过科层组织体系逐级下压给各乡镇政府和行政村，实行科层治理；在横向上，通过建立贷款贴息、风险补偿和利益联结等机制，L县政府、各乡镇政府和行政村又将农信机构、龙头企业、帮扶联系人和建档立卡贫困户等利益相关方等纳入治理主体的范畴，分别在县、乡镇和行政村这三个层面上开展协同治理。纵向科层治理与横向层面上的协同治理交叉，形成了一种“多层级协同治理”的模式，实现了“上下联动、左右协同”的治理效果。“多层级协同治理”既契合了中国单一制国家的结构逻辑，又契合了基层政府工具理性的逻辑，对推进乡村振兴和中国式现代化具有重要意义。