总体推进与选择性行动：改革开放以来中国政策执行研究

在同心圆式组织网络中，民主集中制、议行合一原则成为整个组织网络的基本组织原则。政策总体上以一种自上而下的总体推进和自下而上的响应进行。然而，随着各下级自主性与利益的膨胀，随着政策变革的深度增加以及领域的拓展，政策的冲突性和不明确性特征增强，这不仅使政策的总体推进难度增加，而且使自下而上的选择性行动削弱了政策的执行力。虽然行政机构改革中，动员教育、绩效改革、责任追究、财政预算等组织化控制手段的强化在一定程度上促进了政策的执行力，但是深层次的改革仍需要从组织间关系的角度去完善整个政策过程。