民办养老机构“低入住率”的原因分析:来自市、县两级的证据

近年来,在养老服务社会化提供过程中,民办养老机构"低入住率"现象引发广泛关注。本文利用2016年中国社会科学院经济研究所课题组全国养老机构问卷调查数据,基于理论假说,选择人口特征、服务价格、服务内容、财政补贴和机构特征5个维度共14个变量,包括老龄化率、每百张床位人员配置、是否提供医疗服务、是否提供上门服务、入住老人月收费、有无财政补贴、运营时长、房屋使用来源等作为解释变量,以养老机构入住率作为被解释变量构建多元回归分析模型,试图对民办养老机构的"低入住率"之谜做出解释。实证结果显示,每百张床位人员配置、运营时长、有无财政补贴以及房屋使用来源对民办养老机构入住率影响显著,但并未发现以自理老人收费和不能自理老人收费两个指标来衡量的养老服务价格对入住率产生显著的影响,即"价格决定论"未被证实。进一步分析发现那些之前享受过财政补贴但当前不再享受财政补贴的民办养老机构与无任何财政补贴的民办养老机构在入住率上并无统计学意义上的显著差异,也就是说一旦民办养老机构不享受财政补贴,其入住率存在下降的可能。研究结论表明民办养老机构低入住率主要影响因素有人员配置比例、运营时长和财政补贴的持续性。可见,无论是基于财政补贴政策还是鼓励社会力量提供养老服务的方式都需要进一步建立长效的补偿机制和运营机制。