如何保护“被遗忘的群体”——关于外来务农人员社会保障问题的研究

当外来务工人员的社会保障问题日益得到改善的同时,与之类似的另一弱势群体———外来务农人员的社会保障问题却被社会大众所忽略。通过对上海外来务农人员社会保障情况的实证研究,发现外来务农人员的社会保险参保率虽然较高,但其社会保险实际可享受的待遇水平亟待提高,此外外来务农人员的社会福利总体水平低,个体、地区间差异大。引发外来务农人员社会保障困境的直接原因是外来务农人员的双重身份,即兼有因＂外来人口＂和＂务农人员＂带来的社会保障困境;而根本原因在于我国现有社会保险制度的＂碎片化＂、户籍制度的不合理以及社会服务的不均等。由此提出三项解决路径,即加强社会保险的可携带性、开征社会保障税和加强社会保障服务的均等化,旨在有效率地解决外来务农人员的社会保障问题,实现社会公平与稳定,促进第一产业的转型与发展。