留用地制度的地方实践及其改进——以杭州市为例

留用地制度在安置失地农民、保障农民生活收入、引导失地农民创业等方面发挥了一定的作用。但作为新生事物,留用地制度并不成熟,有关留用地制度的实践、法律规范、市场操作、人员素质、资源共享、政府参与程度等方面还存在诸多问题,导致各地的留用地操作混乱,阻碍了留用地制度的发展。因此,明确留用地权属、发挥集体经济组织能动性、增强政府在留用地制度中的作用是改进与完善留用地制度的主要措施。