“统合治理”： 地方政府经营行为的一种理论解释

“统合治理”是指地方政府在城市化过程中利用公司化平台进行经营性运作的治理模式。“统合治理”模式下，政治机制、行政机制与公司化经营机制的联结成为地方政府权力运行模式的主要特征，项目平台公司成为承载权力运行的典型组织化治理工具，并进而实现了外部资源汲取能力的提升及内部资源整合能力的强化这两方面的权力扩张。我国地方政府普遍采用“统合治理”模式推动开发区建设和城市基础设施建设，并取得了显著绩效。但这种治理模式也面临着权力冲突与合法性问题，其未来走向取决于地方政府在集权权力结构下对中央绩效压力回应策略的选择。