“结对竞赛”:城市基层治理创新的一种新机制

本文聚焦近年来在城市基层治理转型前沿发生的制度性变革，即基层政府的职能重心从传统的发展经济转向公共服务与社会治理领域，使得上级政府对其治理绩效难以清晰衡量，而更依赖于“印象政绩”的评估与考核。在此条件下，基层治理场域出现了一种上级“条条”部门与下级“块块”“结对竞赛”的新机制。“结对竞赛”有助于条块部门之间紧密合作，携手实现治理创新，克服以前的条块分割问题，以便向上级发送政绩信号；但与此同时也带来了一些负向激励，导致过度创新和成功的创新经验难以扩散到竞争性地区等问题。本研究结合A区民政部门推动“社区分析工具”创新实践的案例进一步呈现了“结对竞赛”的运作机制与组织逻辑，并与“晋升锦标赛”和“项目制”等传统治理机制进行了比较。