民国时期甘南草山纠纷与地方政府之因应——以“北山事件”为中心的考察

对于地处偏僻高寒之地的甘南藏族老百姓而言，草山是其唯一的生存资源，而甘南各部落之间又因草山向无明确界线以及草山所有权和使用权的不统一，使得各部落之间对草山的争夺几乎贯穿于甘南社会的各个时代，亦影响到牧民生活的各个角落。1940—1944年发生的“北山事件”不过是甘南各部落之间草山纠纷的一个历史缩影。与以往历届政府的羁縻政策略有不同，此次草山纠纷中时国民党甘肃省政府、县政府则扮演着主导角色。究其原因，一是20世纪30年代夏河县治及卓尼设治局的设立，国家权力开始进入甘南的中心地带；二是20世纪40年代初保甲制度之推行，将国家权力的触角延展至甘南的各个部落，将代表国家权力符号的乡镇保甲机构设立于甘南的大小村庄，甘南藏族群众开始感受到了来自“国家”和“政府”的威严，甘南各类突发性事件的处理开始受到政府干预和法律约束。