日本对外援助中的债务管理问题评析

本文旨在分析20世纪90年代以来日本对外援助中债务风险的产生过程、内部争论及对债务管理体制所做的修正。泡沫危机后日本政府财政形势快速恶化，围绕日元贷款形成的债务风险层出不穷，给日本及受援国都造成巨大压力。为此，日本各界就债务问题展开密集讨论，国会、行政机构、经济界、非政府组织等都深度卷入其中。虽然观点各异，但都认同要提升日元贷款效率和透明度，降低不良债权发生率。以财政投融资领域为先导，日本开启了债务管理体制改革，推动预算瘦身及透明化。首先，在债务减免方面，充分利用第三方评估强化决策合理性与中立性；其次，推动日元贷款制度调整，引入外汇偿还制、浮动利率制、与日企“再绑定化”等构想；最后，在传统基建领域推动“由量向质”转型。日元贷款制度的发展历程与中国相关领域有类似之处，日本经验能为中国规避相关风险、做好政策准备提供参考。