从等价交换到功能替代——关于农民土地承包经营权退出补偿原则的政策讨论

随着农地退出制度理论与实践的创新发展，退出机制设计中的有偿性原则如何体现、补偿标准应遵循何种原则等问题正在成为政策讨论的焦点。在我国农地退出实践试点中，等价交换原则是补偿机制设计默认遵循的原则。基于该原则确定的补偿标准偏低，对于进城落户农民自愿退出农地的引导作用相对薄弱，不利于政策目标的实现。现阶段农地承载的功能呈现多元化特征，涉及经济、社会、文化等多个维度，均应在农地退出机制设计中予以充分考虑。将功能替代原则作为农地退出补偿的指导原则，更加符合政策初衷、契合改革诉求，更加有利于保障农民利益和实现农地功能。在实践中，建议从明确农地退出政策定位、扩大功能替代型补偿政策供给、完善补偿资金筹措渠道等方面推进。