国有企业财产关系变革的基本思路

本文认为,以往讨论两权分离,实际上混淆了所有权与占有权,结果一方面使企业不能获得商品生产者所必需的占有权,另一方面使国家由于掌握着占有权而难以完全把经营权分离出去。这是“两权分离”改革思路难以继续推进的一个根本性的理论根源。而仅从微观经济角度出发提出的“所有权代理制”设想有着明显的缺陷和弊端,是理论思维仍以简单商品经济为实践基础的产物。本文提出,面对现代商品经济,公有资产经营机制的根本变革必须走出微观经济的狭窄领域,在整个国民经济的总体框架中重新清理公有制经济中明确清晰而又相互制约的资产产权关系体系。作为一种组织创新,这种清理,一是要把公有资产的最终产权同产权经营权分开,创造出主要经营公有资产产权的资产经营主体;二是要把公有资产产权经营权同资产实体经营权分开,创造出从事现实的商品生产经营的企业组织。