“三权分置”改革促进乡村治理有效的路径与逻辑——基于湖南鹊村的经验考察

通过农地“三权分置”改革促进乡村治理有效，是实现乡村振兴的重要抓手。以湖南鹊村土地合作经营模式为例，探讨农地“三权分置”改革重构乡村治理的实践过程及其内在机理。农地“两权分离”的制度安排造成村治主体能力不足、村庄治理资源匮乏和治理规则失效等乡村治理困境。农地“三权分置”改革是对乡村治理困境的积极回应，其促进了村治主体能力提升、治理资源集聚和治理规则重塑，从而实现了乡村治理有效。研究发现，乡村治理重构的关键是再造集体治理能力，这涉及资源配置能力和组织动员能力两个方面。“三权分置”改革通过产权结构调整提升集体的资源配置能力，通过激活村庄利益关联和政治关联强化集体的组织动员能力，实现了集体治理能力再造。