《民法典》视阈下海南农垦农用地流转路径之嬗变：从国有农用地使用权到土地经营权

现有政策将国有农用地使用权作为海南农垦农用地流转的路径，但拘囿于国有农用地的国有属性、土地的用途管制，以及农垦职工土地承包经营权的梗阻，国有农用地使用权实难委以流转土地之重任。端视土地经营权的制度价值与规范设计，并结合农垦农用地流转的政策目的和现有的权利结构来观察，在农垦农用地的权利体系中析出土地经营权，具有法政策上的价值基础和法技术上的规范支撑。故而，不妨委诸于土地经营权作为路径依归，以实现农垦农用地之流转，同时须因应农垦农用地的特性，适配现行法关于土地经营权的规定作为制度供给。循此路径，土地经营权在不同构造的流转形式中，将分别呈现出债权效力或是物权效力，进而使得农垦农用地发挥不同的流转价值。经此路径更化，方能消弭国有农用地使用权流转所带来的系列问题，推进法律制度与法律实践之间的良性互动。