农民分化、地权诉求与土地承包经营权退出实践

农民是新型城镇化与乡村振兴主体，在推进土地承包经营权有偿退出过程中，应重视农民分化的经济社会基础，坚持以农民为主体的发展改革创新。基于湖北省土地承包经营权有偿退出改革试点的经验调查，分析改革试点实践过程中，农民、村集体、地方政府、工商资本等多主体间不同的实践逻辑。认识农民与土地经营关系变化基础上的生计分化所形塑的农民分化，基于农民与土地的关系，非农化家庭逐渐脱离土地和农业，半工半耕家庭以及纯农家庭仍对土地有一定依赖性，农民分化体现出差异性地权诉求。土地承包经营权退出实践缺乏对不同类型农户的识别机制，村集体难以适应土地承包经营权退出秩序。应加强农民分化识别机制研究，建立多元化退出模式，并强化土地集体所有权规则，维护土地承包经营权退出秩序，保障各类农户利益。