公共服务、人口再配置与城市生产率

新型城镇化的实施促进了公共服务的补偿式供给和地方政府的标尺竞争，由此形成的城市间人口再配置会通过人口与劳动力集聚的“规模效应”和人力资本导入的“结构效应”对城市生产率产生影响。文章从供给端的公共服务能力与结构、需求端的公共服务可及性角度，分析并检验公共服务通过人口再配置对城市生产率的作用机制与影响。对2010～2019年282个城市面板数据的实证检验表明：（1）公共服务供给能力与城市生产率呈倒U形关系，且通过人口再配置发挥作用；（2）在公共服务供给结构方面，发展提升型公共服务对城市生产率的影响比基础保障型更大，且更依赖于人口再配置的中介作用；（3）在公共服务可及性方面，人力资本增加会部分抑制人口再配置的作用；（4）对空间异质性的分析发现，不同城市群的规律特征不完全一致，公共服务通过人口再配置对城市发展系统的动态影响会最终反映在城市生产率的变化上，而作为城市生产率优势形成中“迁移选择”的能动因素，人力资本积累的直接贡献仅体现在领先城市群中。