国务院代表国家行使自然资源所有权的法体系构造

在代表国家行使自然资源所有权的机制中，国务院主导着自然资源的所有权行使，国务院和国务院相关部门从抽象到具象均行使着自然资源的所有权。近年来，虽然自然资源单行法陆续修改，但国务院代表行使国家所有权仍缺乏科学统一的规则体系，国务院与全国人大、地方人民政府等其他国家机构，以及国务院各部委之间的权限划分和权利来源依然模糊。优化国家所有权行使机制，首先，需要在立法层级、内容上实现管理与所有的分离；其次，需要明确国务院授权其自然资源主管部门、地方人民政府，委托相关部门代理行使所有权的依据和形式；最后，国务院具有最广泛的代表权，其权限范围可通过全国人大、各部委和地方人民政府等机构的权限排除法确定。

The Legal Construction of the State Council Representing the State to Exercise the Ownership of Natural Resources