走向善治之路：自治、法治与德治的选择与组合——以乡村治理体系为研究对象

自治、法治、德治是三种不同的治理方式，三者有不同的功能和作用，有各自的优势和劣势。总体来看，三者不是同一层面的治理方式，自治是核心，法治是保障，德治是基础。三种治理方式在一定的条件下各自可以实现善治，两两组合、三者组合也可以实现善治。只是善治的质量和水平不同，“单一治理式善治”小于“两两组合式善治”，后者又小于“三者组合式善治”。自治、法治、德治还可以按照各自不同的强度进行组合，功能互补，形成无数的治理方式、无数的治理体系及无数的“善治类型”。本文认为，在实践中不应该追求“最优善治”“最佳善治”，而应该追求“最适宜的善治”。