中国农村宅基地制度改革的演进逻辑与未来走向

中国农村宅基地兼具居住保障和财产功能。随着中国经济社会快速发展转型，宅基地的功能定位正在从“居住保障导向中谋求财产功能”转化为“财产功能导向中维护居住保障”。为适应宅基地的功能定位变化，提出“集体所有，赋权盘活，住有所居”为主线的基本制度架构，认为改革重点在于：一是强化宅基地用益物权，明确宅基地使用权的抵押、转让权能，为赋权盘活宅基地提供具备法律保障的制度基础；二是宅基地获取方式从“无偿取得”改为“有偿取得”，持有期限从长期到限定70年，这既是解决目前超占宅基地的有效途径，也为房地分离抵押、转让提供了可供选择的路径；三是多种形式解决农民的住房保障问题，逐步从基于身份权的宅基地保障转向基于公民权的居住权保障。