新时代政策法律化的有效性困境与破解理路

新时代的政策法律化面临着有效性困境。为了在法治轨道上实施有效治理，政府需要将公共政策转化为法律法规，但政府主导立法难以获得社会成员的集体认同，因而无法有效实现其政策目标。合作的需要与意见的分歧并存是新时代政策法律化的现实环境，发现重叠共识、追求商议共识、树立权威共识是实现其有效性的三种可能进路。然而，它们各自仅承担了民主立法的部分功能，亟须从过程性维度批判地加以综合运用。为了破解新时代政策法律化的有效性困境，应当践行全过程人民民主，立足民主选举、协商、决策、管理和监督制度，进一步发挥人大主导作用、营造公平协商环境、推动立法过程公开，确保人民表达真实意愿、广泛参与，并拥有最终决定权。