“只能制定法律”的体系解释

《立法法》第8条规定“下列事项只能制定法律”，实践中的诸多例外要求对其作出妥当的体系解释。回应例外的方法论基础在于准确认识规范和现实的关系，政治实践应当保有必要的功能空间。《立法法》第8条包含三组性质不同的关系，应当对该条进行区分式处理。两种形式的法律授权可以作为区分工具，法律授权的严格程度应当与立法事项的专属程度相匹配。三组关系中的立法主体在区分式处理后享有不同的立法空间，但《立法法》第8条仍能以“调整性理念”的形式发挥约束作用。后续研究应当对具体的专属立法事项进行体系化整理。