中央环保督察何以赋能地方绿色治理——一项多案例研究

作为一种纵向干预机制，中央环保督察已经成为推动地方绿色治理的关键力量。然而，对于中央环保督察如何赋能地方绿色治理，目前学界尚未有清晰的解释。本文将赋能视为一种行动能力的建构过程，并从权威、资源和话语正当性三个维度建立起中央环保督察赋能的分析框架。通过对三个典型督察整改案例的研究发现，中央环保督察可以通过三种路径赋能地方治理的绿色转型：一是以党政责任的重构延展环境治理中的正式权威；二是以政策注意力的再分配实现治理资源的整合；三是以策略性的沟通与传播实践建构话语正当性。中央环保督察的实施凸显了党的领导在环境治理转型中的关键角色，也有力地激活了社会公众参与生态环境保护的意愿，最终将有助于推动“大环保”治理格局的形成。因而，中央环保督察并非一般意义上的“运动式治理”,而是对传统环境治理体系的制度化重构。深入挖掘环保督察赋能下的地方整改实践，将有助于探索出具有中国特色的绿色发展转型方案。