“村组分治”:事务分类下的单元分治——基于治理有效的视角

作为乡村振兴战略的基础，治理有效对基层治理能力和治理体系提出了更高的要求。村级组织是否能够有效协调和处理多重治理任务关乎基层治理成效。其中，分类式治理提供一个新的分析视角和实践路径。以治理任务为导向而调整治理单元是分类式治理的核心逻辑，其价值理念是一种有效性机制的理性表达，符合当前治理有效对基层治理成效的进一步要求。基层村级组织将多重治理事务细化分类，并将其分配到建制村和村民小组两个不同的治理单元，形成单元分化下的“村组分治”。在“村组分治”的治理过程中，围绕着事务类型，建制村和村民小组单元形成一定的架构分层、职能分设、手段分疏、主体分途的分治格局。实践表明，分类式治理有效促进了村庄行政任务和自治事务的平衡，进而实现治理效率和治理效能的协调。同时，以“村组分治”为主导的分类式治理将重塑村庄治理任务的边界，形成一种新的协调统筹的治理方式。