农村宅基地“三权”分置：问题导向、分置逻辑与实现路径

运用质性和量化相结合的研究方法，系统分析了宅基地制度变迁中存在的问题，并以问题为导向，探索宅基地“三权”分置的逻辑及其实现路径。研究发现：(1)宅基地制度亟待解决的历史遗留问题有宅基地占用乱象丛生、农民产权观念扭曲和宅基地财产功能消失。(2)解决历史遗留问题的“三权”分置逻辑是：落实集体所有权以稳定资格权；引导农户生成心理所有权观念，为适度放活宅基地使用权和治理乱占滥用建立认知和行为基础。(3)实现路径是：一是在制度化表达中，将农户资格权界定为从集体所有权中分离出来的成员权，将原宅基地使用权界定为流转无碍的用益物权；二是落实集体所有权中的处分权、收益权和监管权，为农户资格权提供固化式保障，进而为适度放活宅基地使用权建立心理安全机制。由此得到新一轮试点改革实践的启示：一要以解决历史遗留问题为导向理解“三权”分置逻辑；二要以激活心理所有权为中介目标选择政策工具；三要从流转安全角度而非时空角度界定适度放活宅基地使用权中的“适度”概念。