基层减负视角下议事协调机构的运行逻辑探析

议事协调机构作为县域治理过程中的非常规官僚组织体系，在实现县域治理现代化方面发挥着重要作用。本研究采用案例研究的方法，从基层减负的视角审视了议事协调机构与基层减负的关系，所提出的双轨制的治理理论为基层减负提供了一种新的理论分析框架。研究发现，官僚组织体系内部常规化组织体系与非常规组织体系二者之间存在的张力在一定程度上使得减负效果式微。要从根本上推进基层减负必须逐步改良县域治理所依附的组织体系，尤其是加强非常规官僚组织体系的规范化治理，将议事协调机构的考核纳入基层减负的考核范围，从而构建常规化官僚组织体系与非常规官僚组织体系相兼容的减负体系。在县域治理过程中，为配合做好基层减负，需要进行非常规官僚组织的规范化治理，主要包括严格控制议事协调机构的数量，提升议事协调机构的规范化管理能力，加强县一级议事协调机构自主设置决策权，注重对议事协调机构的考核与监督。