最低生活保障制度城乡统筹发展:目标驱动、制度原则与路径构建

随着社会救助制度建设的深入,城乡"二元"制的弊端愈加显露,推动最低生活保障制度城乡统筹发展具有重要的理论与现实意义。低保制度城乡统筹发展一方面是实现"基本公共服务均等化"的必然要求,另一方面是回应城乡统筹协调发展的需要。而低保制度城乡统筹发展的目标主要包括间接目标与直接目标。间接目标主要是通过低保制度的城乡统筹发展,逐步实现制度制定、救助标准、保障对象、救助形式、管理体制、资金筹集的规范化运行,实现低保制度的法制化运行,推动社会救助立法,实现社会主义法治社会要求的公平正义。其直接目标则是低保制度自身的协调发展问题,即从低保制度的城乡分割分治到制度统一、标准有别、方法灵活,再到制度和标准城乡统一。低保制度城乡统筹协调发展的原则主要包括法制化、专业化、公平性与协调性原则,在城乡统筹发展的路径问题上,通过"1+X"的模式来规范标准的制定模式,同时需要规范标准制定的工作程序。此外,管理体系简化、工作人员的专业化与专职化,统一的信息化网络等,都是最低生活保障制度城乡统筹发展的具体路径。