基层行政的秩序困境及其超越

基层行政过程和结果同上级决策和计划的期望常常存在落差，对这一问题的解释可归结为结构功能主义和社会建构主义两条基本进路，在社会理论的抽象意义上，这些解释都在分析基层行政的情境秩序与国家治理所追求的宏观秩序之间的关系。处在“压力—自主—应付”情境中，一线行政人员更注重情境秩序的维系，这有利于安全顺利地完成其手头工作，对他们而言宏观秩序的要求不是时刻都具有优先性，情境秩序与宏观秩序的落差构成了基层行政的秩序困境。而国家和组织会尝试对一线行政人员实施控制以便将宏观秩序要求输入基层行政的情境之中，但面临着日常生活的功能性悖反与个体行动的目的性局限，控制路径也可能失效。超越基层行政的秩序困境，应该以树立兼容基层行政功能差异的治理理念、构建面向基层行政授权赋能的组织体系、优化实现基层行政责任均衡的问责机制为路径。