国家治理危机：对21世纪初美国政治的解释

美国遭遇的系统性挑战是国家治理危机。国家治理危机是指根源于政治体制能力衰退而形成的国家与社会之间关系的性质由相互支持转向相互冲突的过程和状态。从现象上看，国家治理危机表现为一种双重危机，一方面国家与社会之间通过政治体制建立起来的相互支持关系趋于瓦解，整体上转向相互冲突的关系，这就是国家与社会之间关系的危机，另一方面自由民主体制出现了难以克服的障碍，出现了系统性的功能失调，这就是自由民主体制的危机。就实质而言，国家治理危机是政治体制能力的危机，这就是说政治体制作为国家治理赖以发生的支撑框架不能继续发挥足够的作用。政治体制能力是理解国家治理危机的关键所在，当一个国家的政治体制能力出现衰退时，既会导致国家与社会之间关系出现危机，又会导致政治体制的危机，还会导致国家与社会之间关系的危机和政治体制的危机相互影响从而形成恶性循环的局面，所以增强政治体制能力才是解决国家治理危机的根本途径。国家治理危机说明政治体制都是特定历史条件下解决时代问题的产物，实施政治体制改革以实现政治体制能力的发展，既是民主政治体制发展的常态，又是现代国家政治发展的题中之义。