新型工业化城镇化背景下浙江应对邻避冲突的选择——风险沟通及其实现

党的十八大报告吹响了"坚持走中国特色新型工业化、城镇化道路"的号角.从国际上的经验来看,在工业化城镇化的道路上,特别是在其中后期,各种因工业项目和城市设施建设引发的"邻避冲突"会日渐增多.所谓"邻避冲突"(Not-In-My-Back-Yard),是指当地居民或者有关社会团体、组织因担心某些负外部性较强的建设项目(如垃圾场、核电厂、殡仪馆、大型化工项目等邻避型设施)对身体健康、环境质量和所在地资产(房产)价值等带来诸多严重的负面影响,激发出强烈的嫌恶情结,滋生"不要建在我家后院"的心理,以及在这种心理下采取的强烈而坚决的、偶尔高度情绪化的集体反对甚至街头抗争行为.事实上,就浙江而言,这种"邻避冲突"的现象和由此带来的困局早已显现,并日益呈现出典型化、密集化的特征,从早期(2005年)因工业污染而引发的四件大规模环境群体性事件,到2011年的德清血铅超标事件,再到2012年10月宁波镇海px项目事件,都可归入"邻避冲突"的范畴.特别是最近的宁波镇海事件,同早些时候在国内其他省份发生的厦门、大连px事件,什邡钼铜事件等一样,呈现出较为显著的"邻避"态样,其事件激烈程度和影响范围之大,也值得我们从理论上予以关注和警惕.