基层农户的公平观--基于浙江省2000户农户的实证解读

公平是农户在土地维权中采取维权行动的正当理由，关于农村的顶层设计与制度安排必须认真考虑农户的公平观才能实现制度效用。农户之所以强调公平，根本原因在于土地资源的稀缺性及其所产生的巨大利益。农户公平观内容可以分为实质公平观和程序公平观。实质公平观是一种实用主义的公平观，注重结果公平，这种公平观反对特权分配，支持合理差异分配。程序公平观是一种理想化的公平观，也是工具化的公平观，其目的在于实现实质公平，更注重事前参与和监督的公平，而不是事后弥补和救济的公平。实践中出现农户以程序公平观为基础创造有助于实现实质公平的程序制度，但这一制度创造必须注重各主体的博弈以及制度的实现形式，才能提升制度实效，从而提升农户的公平“获得感”。