“机关干部下沉”与基层应急管理组织的结构化——一个理论建构型过程追踪研究

“机关干部下沉”已成为我国提升城市基层应急能力，尤其在社区层面处置重大灾害和危机的标志性组织动员措施。在本质上，这是一种将上级行政部门的人力资源临时地注入基层，从而快速补强基层能力短板的行动。已有研究或从科层制视角出发聚焦分析干部下沉后应急管理体系内部自上而下的“命令-控制”传导的优势与顽疾，或采用协调动员视角探究下沉干部与社区本地力量协同配合的潜力与效果，但均缺乏对下沉社区内异质性组织间互动机制的提炼与分析。为弥补这一不足，本文以结构化理论为逻辑框架，运用过程追踪方法，再现“机关干部下沉”在同一社区内两个不同小区中融入、改变既有基层应急管理组织格局的过程，进而提炼出“需求建构、功能调试、角色分工”三个推动下沉干部嵌入基层应急管理组织的机制部件，为理解国家力量注入与社会基层多元组织协同的结构性难题与过程性难题提供了一种理论上的参照。