解决"三农"问题的国际经验(续)

二、实施投入补贴和保障性措施外国政府一方面通过价格和收入支持直接增加农业生产的比较收益,刺激农民的生产积极性;另一方面也通过对农业投资提供优惠政策和风险保障,来降低农业生产成本和风险,间接提高生产收益和稳定性。前一种支付模式实际上是一种资金投入,带来的是市场价格的扭曲和政府财政负担的加重;而后一种模式则算是一种政策投入,既扶持了农业发展,又不会异化市场和政府'增负"。这类政策投入主要分为两大类,一类是投入补贴,虽然名为"补贴,但投入的资金并不多.更多的是优惠政策,用于降低农业生产的成本;另一类是保障性措施,主要是降低农业生产所面临的自然和市场风险,稳定生产。