政府主导下的增减挂钩项目实施模式初探

增城挂钩成为各地解决建设用地指标的"法宝",政府主导下的实施模式已经产生了片面追求增加城镇建设用地指标、违背农民意愿强拆强建、侵犯农民权益等问题。仅仅依靠行政手段难以从根本上解决这些问题,应考虑在政府主导下的实施模式从制度上予以规范,让农民和集体经济组织成为挂钩周转指标的交易主体,政府、农民和集体经济组织成为实施主体,这种"双主体"的制度设计才能有效确保农民和集体经济组织的核心利益不受侵犯。