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近年来,出租车在申城交通中的地位日益突出。一是出租车的数量呈逐年递增趋势。1986年底,申城出租车仅为7493辆,至1996年底,已迅速增至3.8万辆。每辆车日均服务为14车次,比1986年高出3倍多,每日行程是一般客车的4倍。综合出租车数量、出行次数和每日行程,出租车总的行驶里程相当于1986年的29倍。二是出租车的供求趋于平衡,租车更方便,出租车的里程利用率保持在70％左右,空车率为30％左右。据悉,上海市民常住人口中每万人已拥有出租汽车35—40辆,郊县居住人口每万人拥有10辆。随着出租车数量的增加,大量的出租车在道路上行驶,增加了申城交通的负荷。据1996年上海道路车流量调查表明,出租车流量已占道路车流量的40％—50％,出租车交通事故也呈逐年上升趋势,成为上海交通亟待解决的一大问题。