县级事业单位改革的困境——以湖南省R县农业局为例

近二十年以“市场化”为取向，以削减财政预算拨款为核心内容的事业单位改革，尽管取得了一些成绩，但也陷入了改革困境：事业单位政事职能交织不清；部门利益至上，社会角色模糊；公共服务短缺，服务质量下降。这一困境在县一级表现得尤为突出，其根源就是改革没有改变事业单位的人事行政管理体制。