硬指标的软约束:干部考核一票否决制的生成与变异

一票否决制是一项极具威慑力的干部考核手段。一票否决制以科层制政府体系、干部人事管理权限及基于目标责任制的分层考核为制度要素,通过将硬指标完成情况与地方官员的职业前景挂钩,形成为一种刚性激励措施。然而,强制命令与刚性激励并不总是能够带来高度服从与有效回应。地方官员的应付性服从型和蓄意偏离型规避策略,以及硬指标的无限扩大、内生性缺陷与非正式制度共同导致了一票否决制约束力的弱化与政绩激励的扭曲。为消除硬指标泛滥的负面影响并化解政绩激励扭曲问题,除清理和规范硬指标外,还需从管理思维、行政模式以及干部人事制度建设等方面入手,整体提升干部考核的理性化、科学化和规范化水平。