论转制成本与统账结合模式的存续——养老社会保险改革十年回顾

我国养老保险统账结合模式已经走过了10年的历程。然而,时至今日,个人账户仍未做实(2001年开始在辽宁省试点,在2004年试点推广到黑、吉两省,最后由于资金问题,也只能暂时做实5%)。尽管原因是多方面的,但更多的人认为主要还是资金问题,或者说如何消化转制成本问题。笔者认为如何消化转制成本问题还是次要的,关键是统账结合运行虽已10年,到现在我们连转制成本规模到底有多大问题还没弄清,这才是主要原因。这一问题不解决,个人账户无法做实,统账结合的模式只能是借部分积累之名,行现收现付之实,社会养老保险制度改革将陷于流产境地。而解决转制成本的关键,首先是要弄清转制成本规模到底有多大,其次才是政府承担责任如何筹资解决转制成本的问题。