困境与隐忧：公共承运人理论能否适用于规制数字平台？

当前，规制数字平台的需求日增，公共承运人理论是规制数字平台的可选进路之一。在梳理公共承运人理论历史衍变的基础上，需对其适用的可行性加以系统性考察。一方面，就公共承运人理论体系来说，“自我定位”理论、公共利益理论、垄断理论的不完备性使之难以有效适用于规制数字平台；另一方面，就数字平台而言，其公共性的来源和表现使之缺乏公共承运人理论的适用基础，而数字技术加持下的数字平台亦不符合“中立承运”的适用条件。公共承运人理论在尊重公共承运人权利行使自由的基础上应对其权利滥用行为予以适当限制，而未经全面考察地将公共承运人理论适用于规制数字平台，亦存在简化规制过程、扩张规制权力的潜在隐忧。因此，应审慎研判公共承运人理论，并从缓将其适用于规制数字平台。