横向转移支付视角下的省内对口援藏制度研究

提要]省内对口援藏是由省级政府组织实施的对口支援。省内对口援藏的框架体系与对口支援西藏相似，包括建立长期稳固的结对关系、固定的援藏“投资实物工作量”标准以及相应的组织实施机制。无论援助领域重点选择，还是援助资金在受援地区之间进行分配，都充分体现省内援藏的自身特点。由于省内对口援藏财政资金是平级政府间的资金调拨，具有财政转移支付的特征，同时具有财政均等化功能，有利于协调地区间的财政不均衡，所以其财政均衡效应属于横向财政均衡，归属于省级以下的横向转移支付。省内对口援藏对于探索省级以下财政横向转移支付制度有着重要意义，从而推动实现国家治理能力和治理体系的现代化。