央地关系视角下我国国家公园管理体制之建构

建立"统一事权、分级管理"的国家公园管理体制,是我国国家公园体制建设乃至生态文明建设的重要任务。但从试点情况来看,管理体制与改革目标存在较大落差,无法满足国家公园试点建设的实际需要。实际上,国家公园管理体制内生于央地关系,其建设目标和建构路径都是央地关系在国家公园领域的映射。域外国家公园管理体制有中央主导型垂直管理和中央地方协同型管理两种模式,所在国家的央地关系对形塑国家公园管理体制都产生了决定性影响。未来,我国国家公园管理体制的建构应当遵循中央事权和央地协同的要求,通过管理机构的设置、管理职权的配置以及协作机制的建立,构筑国家公园管理体制的中国方案。