应对人口老龄化的国际经验及对中国人口政策的启示

实施积极应对人口老龄化国家战略必须借鉴人口老龄化发生较早和程度较高国家的应对经验。主要先行国家应对经验体现出政策制定注重战略和总体政策框架设计，政策体系涵盖人口老龄化过程和结果干预，政策导向强调个人、家庭和社会责任共担，政策内容体现一般性保障与差异化保障并存，政策形式强调通过专项立法推动实施，政策重心从保重点向保基本转变的总体特征。在中国人口政策制定中，应尽快制定实施积极应对人口老龄化国家战略的政策大纲和政策清单，并纳入立法和修法任务中；制定生育促进政策，出台全国性的生育补贴制度，形成过程干预政策体系；完善多层次的养老保障制度，引入与收入无关联的养老金支柱，出台覆盖全民的长期护理保险制度，完善结果干预政策体系。