网络环境下政策制定中公众参与问题探析

政策环境影响政策系统和政策行为。随着互联网技术的迅猛发展和广泛应用，政策环境发生了巨大变化，政策行为和政策系统也面临着许多新的问题，出现了新的特点。相对于传统政策环境而言，网络技术条件下的政策环境更加透明开放，网络能够为公众表达诉求提供更多路径，它在不断提升公众参与能力的同时，也为创建公共理性提供了良好的空间。在网络环境下，政策制定中的公众参与也产生了一些变化，带来了政策制定的新情况。网络环境下的政策制定要从3个方面加以考量，一是对政策合法性的考量。科学有序的公众参与能够提高政策的合法性。二是对政策各要素的考量。政府和政治精英的主导作用正在面临挑战；自上而下的政策制定模式也面临新的变化，自下而上的议程设置和方案完善已经越来越多；来自不同团体和利益集团的意见诉求越来越明确，路径越来越明晰。三是政策类型的考量。不同模式中，决策类型的适用性是不同的：在自上而下的官方主导模式下，以自主式管理决策、改良式自主管理为主，分散式公民协商、整体式公民协商为辅；而在自下而上的民间主导模式下，公共决策、整体式公民协商则成为主要的决策类型，改良式自主管理也成为政府部门顺应民意的开明之举。