结构转换:人口与收入分配结构的调控及其政策组织

一、人口与收入分配政策的断层与融合 1.1人口政策是政府干预人口的规模,调整人口结构提高人口素质而采取的一整套措施,有广义与狭义之别。狭义人口政策仅仅以人口再生产过程本身为干预客体,而设有涉及人口经济系统的另一维度,其内涵仅对人口自然更替过程产生效力与影响。广义人口政策干预的客体是人口与社会经济活动的全方位,它以人口经济系统为考察研究对象。这里讨论的人口与收入分配政策可视为广义人口政策的组成部分。 1.2从七十年代末开始,由于进行了经济体制改革,促进了经济的发展,我国人口的经济结构发生了转变。现行人口政策主要反映在计划生育政策上,其宗旨是“控制人口数量、提高人口素质。”现行的收入分配政策是:“按劳分配为主体,允许多种分配方式并存。”这一收入分配政策对于目前的人口政策确实存在二难问题,一方面采取按劳分配为主的分配方式,以打破平均主义的分配传统,形成人口收入分配来源结构中“劳”的框架,从而铲除按人口平均的人均观念,达到控制人口的目标;另一方面,又在按人头平均的前提下实行按劳分配,直接地引诱人们多生人口,还体现在人口多的家庭生活困难往往会得到更多的救济来弥