大数据时代个人信息“控制—利用”二元立法路径重构

大数据时代的个人信息立法应平衡个人信息控制保护与促进利用的关系。当前国内外个人信息立法的既有路径未协调好这一关系，出现知情同意机制失灵、个人信息出售机制乱象、匿名化制度遭遇技术壁垒的困局。破除既有路径困境的关键是从应然目标、理论基础和规则重建三个方面，对个人信息“控制—利用”二元立法路径进行体系化重构。二元路径的目标是通过划清私人领域与公共领域的界限，以平衡个人信息控制保护与利用流通的关系；理论基础是承认个人信息的人格与财产双层、个人与公共的双重价值属性；通过构建个人信息直接识别、个人信息利用促进、利用规制和信息财产权属制度，重构个人信息控制保护与促进流通利用的规则体系。