事业单位分类改革之分类问题辨析——基于内蒙古事业单位分类改革实践

对事业单位按功能分类，是事业单位分类的本位回归。在内蒙古及其他一些地区分类改革试点已然结束，改革即将或已然全面推开之际，但对分类仍存在着诸如“以什么为依据”“功能分类”与“财政拨款方式”是否对应、 “分类工作如何开展以保证分类的科学、公正、合理性”等诸多疑问，这些都将影响事业单位分类改革的全面展开与深入推进。笔者认为，继续推进事业单位分类改革需要进一步明晰如下几个问题：事业单位分类改革不等于事业单位改革，公共服务职能与事业单位机构也并非一一对应关系，分类需要做大量认真细致的基础工作，需要第三方的介入，并规避“两大风险”。