央地互动中的“接包制”模式及其内在逻辑研究——基于国家级新区发展变迁的考察

纵向行政任务的落实机制是大国治理的重要议题。国家级新区正是中央为深入实施重大发展和改革开放战略任务而设立的综合功能区。通过回顾行政发包制理论，可以发现，该理论难以就地方对中央发包的行政任务进行差异化落实的现象提供很好的解释。面对国家级新区“申请热”与“成效冷”的政策悖论，在借鉴行政发包制理论和利益政治理论的基础上，进一步提出了“接包制”的分析框架，并以国家级新区发展变迁的各个阶段为例进行了深入考察。研究发现，接包制实质上是一种低成本的纵向府际激励模式，中央通过设包给予地方以政策或资金支持，地方在政绩利益的驱动下，会采取竞包的方式积极承担中央的政策试点任务并获得政策执行权，由此又导致了中央对行政任务的进一步扩包。“接包制”模式的提出为解释中国国家治理的逻辑提供了新的思路。